Сторону Москвы выбрал Лукашенко, но не беларусы

Около пяти лет, с 2015 по 2020 год, Беларусь создавала иллюзию перемен: обманчивый проблеск, который намекал на то, что её лидер, Александр Лукашенко, может вывести свою страну из-под влияния России и обрести большую независимость. Оглядываясь назад, можно понять, что этот ложный рассвет лишь маскировал усиливающуюся хватку Москвы.

Два мифа питали неоправданный оптимизм. Во-первых, существовала вера в то, что Беларусь сможет балансировать между Востоком и Западом посредством многовекторной внешней политики. Во-вторых, существовала надежда, что ограниченные реформы Минска, освобождение некоторых политзаключённых и, особенно, его отказ безоговорочно поддержать Москву в аннексии Крыма в 2014 году и войне на Донбассе означают поворот к либерализации. Обе иллюзии в конечном итоге развеялись в этот период.

Поначалу Лукашенко позиционировал Беларусь как нейтральное место проведения мирных переговоров по конфликту в Украине, а не как участника. Минские соглашения 2014 и 2015 годов породили надежды Запада: Беларусь — посредник, а не соучастник. Лукашенко даже отклонил требования России о размещении новой российской авиабазы на территории Беларуси, опасаясь показаться слишком зависимым.

Последовала частичная оттепель. Некоторые беларуские политзаключённые были освобождены. Европейский союз (ЕС) снял санкции. Западные официальные лица приветствовали явный прагматизм Лукашенко. Взаимодействие возобновилось.

Но в реальности ничего принципиально не изменилось. Режим оставался авторитарным и советским по своим принципам. Аппарат безопасности остался нетронутым. Инакомыслие контролировалось, а не принималось. А Москва оставалась незаменимым спасательным кругом, предоставляя дешёвую энергию, доступ к рынкам и стратегическое прикрытие.

К концу десятилетия репрессии против инакомыслящих усилились. Экономическая зависимость от Москвы усилилась. Региональная агрессия России усилилась. Оплот суверенитета сохранился, но сердцевина оказалась пустой.

Когда в 2020 году вспыхнули массовые протесты, и Запад возмущенно отреагировал на жестокое подавление режимом мирных демонстрантов, у Лукашенко оставалось лишь одно направление. Иллюзия нейтралитета рухнула. Вместе с ней рухнул и миф о буферном государстве. То, что когда-то казалось стратегическим балансом, на самом деле стало движением к поглощению Россией.

Последовала стремительная развязка. После жестких репрессий против протестующих произошла принудительная посадка самолёта Ryanair для задержания журналиста-диссидента и превращение миграции в оружие на границах ЕС, и всё это в 2021 году. Лукашенко, очевидно, больше не играл на обе стороны. Он выбрал одну — сторону Москвы.

В этом докладе рассматривается, как Беларусь перешла от тесных отношений с Россией к полномасштабной интеграции под руководством Кремля. От политического сближения к экономическому подчинению. От языкового стирания к культурной аннексии. То, что казалось независимостью, оказалось замаскированной зависимостью.

Однако за этой трансформацией кроется более глубокая истина: сами беларусы не выбрали этот путь. Опросы общественного мнения неизменно демонстрируют неприятие войны и размещения ядерного оружия на беларуской земле. Они отвергают утрату суверенитета и превращение Беларуси в контролируемый Россией сателлит. Режим выбрал поглощение. Народ – нет.

В следующих главах прослеживается эволюция Беларуси в фактический форпост России: в военном, политическом, дипломатическом, экономическом и культурном плане. Также излагаются стратегические варианты, позволяющие гарантировать, что будущее Беларуси не будет решаться исключительно Москвой.

Подрыв суверенитета: как Беларусь стала сателлитом России

Провозглашённый Лукашенко нейтралитет во время вторжения России в Украину в 2014 году всегда был фикцией. Беларусь оставалась верным авторитарным союзником РФ, не проводя никаких значимых реформ.

Тем не менее, до 2020 года Минск сохранял определённую стратегическую гибкость, балансируя между глубокими связями с Москвой и ограниченным взаимодействием с Западом и Китаем. Однако теперь вопрос уже не в том, дрейфует ли Беларусь в орбиту России, а в том, насколько Лукашенко сохраняет автономию.

С самого начала своего президентства в 1994 году Лукашенко сблизился с Москвой, консолидируя внутреннюю власть путём демонтажа демократических институтов и подавления инакомыслия. Он обхаживал российские элиты и даже позиционировал себя в 1990-х годах как возможного преемника президента Бориса Ельцина, заручившись поддержкой некоторых националистов в России.

Амбиции Лукашенко достигли кульминации в Договоре о Союзном государстве 1999 года, который представлял собой проект глубокой интеграции: единая валюта, совместные институты и равные права для граждан. Но с приходом к власти президента Российской Федерации Владимира Путина в 2000 году мечты Лукашенко о вхождении в Кремль рухнули. Путин использовал этот договор, чтобы попытаться положить конец суверенитету Беларуси.

В результате Лукашенко на протяжении более двух десятилетий тормозил реализацию Договора о Союзном государстве, используя иллюзию прогресса для получения экономических уступок от Кремля — особенно дешевых энергоносителей — и при этом избегая подлинной интеграции.

Эта стратегия начала давать сбои в конце 2010-х годов. Разочарованная бесконечными требованиями Минска о снижении цен на энергоносители, Москва начала увязывать экономическую поддержку с политическими уступками.

В 2019 году стороны разработали 31 дорожную карту интеграции. Лукашенко добивался более выгодных экономических условий; Москва хотела выравнивания. Когда беларусы начали протестовать, он не стал препятствовать проведению демонстраций: это стало для Путина сигналом о том, что общественное недовольство может ограничить его гибкость.

Всё изменилось после фальсифицированных президентских выборов 2020 года, на которых Лукашенко объявил о своей победе над народной оппозицией во главе со Светланой Тихановской. Массовые протесты привели к изоляции Лукашенко и его непризнанию Западом. В отчаянии он полностью обратился к Москве, и Путин воспользовался этой возможностью.

В ноябре 2021 года Беларусь и Россия официально одобрили 28 программ Союзного государства, возродив планы интеграции, направленные на гармонизацию правовых систем, объединение рынков и согласование политики в области энергетики, финансов, таможни и налогообложения. Хотя эти меры и были представлены как сотрудничество, они подрывали суверенитет Беларуси.

Реализация программ продолжается и сегодня с минимальной прозрачностью. Лукашенко придерживается расплывчатой, уклончивой риторики, но направление ясно: Москва всё глубже интегрируется в беларуское государство. В случае полного внедрения эти реформы лишат Беларусь реальной независимости в ключевых сферах управления.

Наиболее чувствительные сферы — нефть, газ, налогообложение и таможня — выявляют этот дисбаланс. Хотя создание общего энергетического рынка застопорилось, а более спорные шаги, такие как введение единой валюты или создание союзного парламента, были отложены, интеграция постепенно продвигается.

Единая налоговая система особенно показательна. Она включает в себя общую политику, наднациональный комитет и разработанную Россией цифровую платформу с доступом к централизованным данным налогоплательщиков. Лукашенко настаивает, что Беларусь по-прежнему принимает решения самостоятельно, но теперь у Москвы есть беспрецедентный доступ к её экономической инфраструктуре.

Та же динамика наблюдается и в таможенной сфере.  Предложенная Лукашенко совместная таможенная группа, позиционирующая себя исключительно как консультативная, открывает путь к ещё большей зависимости. Чем больше Россия формирует нормативно-правовую и административную базу Беларуси, тем менее независимым становится Минск, поскольку бюрократия выстраивается для обслуживания интересов Москвы.

Формально Беларусь сохраняет суверенитет, как и другие члены возглавляемых Россией блоков, включая Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Эти альянсы создают иллюзию многосторонности, но структурированы таким образом, чтобы сохранить доминирование России.

Намерения России не скрыты. В эссе 2021 года Путин утверждал, что русские, украинцы и беларусы образуют «триединую российскую нацию», отрицая самобытность Беларуси. Лукашенко вторит этой логике, неоднократно подтверждая извечную близость Беларуси к России.

Тем не менее, он продолжает сопротивляться полной аннексии. Сохранение видимости суверенитета помогает ему сдерживать внутреннее сопротивление и сохранять то ограниченное международное взаимодействие, которое ещё остаётся. Пока что Россия, похоже, довольна таким положением дел: решительный контроль без осложнений формальной аннексии.

Большинство беларусов поддерживают независимость. Но каждая уступка, каждая дорожная карта подрывает способность страны определять своё будущее. Лукашенко променял это будущее на сохранение власти. Беларусь остаётся государством номинально, но всё больше становится сателлитом по функциям.

Вторую часть исследования Анны Любаковой читайте на страницах «Салідарнасці» 18 ноября.